“河长制+碧道碧带+幸福河湖”，广州推进水环境提档升级

黑龙江省鹤岗市纪委监委聚焦为基层减负工作开展日常监督。图为近日，该市(gāishì)纪检监察干部向市委办公室工作人员了解精文(jīngwén)减会有关情况。 柏常海(bǎichánghǎi) 摄 刘光辉 四川省成都市委常委(chángwěi)，市纪委书记、监委主任 丁晓震 黑龙江省鹤岗市(shì)委常委，市纪委书记、监委主任 冯旭枫(féngxùfēng) 江苏省扬州市江都区委常委，区纪委书记、监委主任 文风会风连着作风，事关党风政风。党的十八大以(yǐ)来，在党中央领导下各级党组织持续推动精文减会工作为基层减负赋能，取得哪些(něixiē)成效(chéngxiào)？在文件、会议数量总体得到控制的情况下，有哪些值得警惕的隐形变异(biànyì)问题？如何(rúhé)盯住不放，继续加大对精文减会的监督力度，确保为基层减负工作落到实处？各级党组织和(hé)党员干部如何切实改(gǎi)文风改会风转作风，以群众看得见的变化体现作风建设新成效？我们特邀纪检监察干部进行交流。 党的十八大(dà)以来，在党中央领导下各级党组织持续推动精文减会(jiǎnhuì)工作为基层减负赋能，取得哪些成效？ 刘光辉：党的十八大以来(yǐlái)，以习近平同志(tóngzhì)为核心的党中央将精文减会与整治(zhěngzhì)形式主义为基层减负结合起来，作为党的作风建设重要内容统筹谋划、一体推进，通过制度刚性(gāngxìng)约束与长效机制建设，文山会海问题得到明显遏制，文风(wénfēng)会风持续向好，为干部担当作为注入了新动能。 从印发(yìnfā)《关于(guānyú)解决形式主义突出问题为(wèi)基层减负的通知(tōngzhī)》到出台《整治形式主义为基层减负若干规定》，通过(tōngguò)源头治理，对文件篇幅、会议规模、会议时长等作出硬性约束，实施合并(hébìng)发文、电子公文、视频会议、套开会议等措施，发文数量普遍(pǔbiàn)下降，“会中会”“陪会”现象显著减少，会议数量时长、经费开支大幅压减，“短实新”文风、“短小精”会风在基层已成为主流。《中国共产党(zhōngguógòngchǎndǎng)纪律处分条例》将“违反精文减会有关规定搞文山会海”等行为纳入处分范围，持续释放出对形式主义、官僚主义“零容忍”的强烈信号。 各级各部门将精文减会相关规定执行情况纳入巡视巡察、日常监督(jiāndū)、专项整治重点，通过压实“关键少数”责任，督促领导干部(gànbù)带头转变作风(zuòfēng)，开短会、讲短话、发短文，严查文风会风中的形式主义、官僚主义问题(wèntí)。精文减会为基层(jīcéng)减负更是激励干部积极担当作为的重要举措，随着文风会风持续转变，广大基层干部从“陪检陪会”“填表迎检”中解脱出来，时间精力回归主责主业，转变话风推动干群沟通(gōutōng)，转变文风贴近群众需求，在践行“一线工作法”中下沉基层、深入群众、破解难题(nántí)，既减轻基层负担，又激发干部干事创业的内生(nèishēng)动力(dònglì)，形成“减负不减责、松绑不松劲”的良性循环，推动工作效能与群众满意度双提升(tíshēng)，为高质量发展提供坚强作风保障。 丁晓震：良好的(de)(de)文风、会风是衡量作风建设成效的重要(zhòngyào)尺度之一，更是持续改进(gǎijìn)作风的题中之义(zhōngzhīyì)。党的十八(shíbā)大以(yǐ)来，以习近平(xíjìnpíng)同志为(wèi)核心的党中央从(cóng)制定实施中央八项规定开局破题加强作风建设，强调要“精简会议(huìyì)(huìyì)(huìyì)活动，切实改进会风”“精简文件(wénjiàn)简报(jiǎnbào)，切实改进文风”。中央政治局率先垂范引领和(hé)带动全党改进工作作风、密切联系群众，开启了新时代全面从严治党波澜壮阔的新征程。十九届中央政治局系统总结党的十八大以来作风建设的成效，第一次会议便审议通过《中共中央政治局贯彻落实(guànchèluòshí)中央八项规定的实施细则》，对“精简会议活动”“精简文件简报”进行细化和规范，释放着力解决文山会海等问题的鲜明信号。二十届中央政治局第一次会议审议通过《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》，进一步对精简会议活动和文件简报提出要求。2024年出台了《整治形式主义为基层减负若干规定》，要求严控文件数量(shùliàng)、提升文件质量、加强评估审查，严控会议数量、控制规模规格、提升质量效率等。2025年修订的《党政机关厉行节约反对浪费条例》第六章“会议活动”明确要求党政机关应当严格(yángé)精简会议，召开会议严格实行计划管理，能不开的坚决不开，可合并的坚决合并。从严控制会议规模、会期，合理确定会议规格和参会(cānhuì)人员范围、层级，不搞“层层陪会”。积极运用现代信息技术手段改进会议形式，提高会议效率。一系列制度文件为全党切实精简文件、严格精简会议立下了铁规矩、划出了硬杠杠。 党的十八大以来，全党从点点滴滴做起、从小事小节抓起(zhuāqǐ)，坚持不懈改变冗长繁琐、减少层层陪会(huì)，推动“短实新”的文风、“干实事(shíshì)”的会风、“接地气”的话风逐渐成为主流，展现了我们党“作风建设永远在路上”的政治自觉(zìjué)，为以求真务实的优良作风奋进新征程、建功(jiàngōng)新时代创造了良好环境。 在文件、会议数量总体(zǒngtǐ)得到控制的情况下，有哪些(něixiē)值得警惕的隐形变异问题？ 刘光辉：当前，从全国范围内通报的(de)一些形式主义官僚主义问题来看，在少数地方和部门(bùmén)依然有(yǒu)文山会海的情况，且存在一些隐形变异现象。 开会方面。有的对上级会议精神和文件要求简单落实，甚至制发(fā)配套文件时照本宣科、照搬照抄，搞“上下(shàngxià)一般粗”；有的搞大会套小会，以时长换数量(shùliàng)，实际会议场次居高不下；有的为了体现工作重视程度或为了讲排场，随意(suíyì)提高会议规格、扩大参会(cānhuì)人员范围；有的现场会议减少，但视频会议增多，甚至要求同样的主题(zhǔtí)自上而下层层开，增加基层(jīcéng)负担；有的召开会议缺乏统筹，会议时间集中，不考虑(kǎolǜ)基层干部实际情况；有的搞变通，以调研、研讨、培训等名义给开会穿“马甲”。 发文(fāwén)方面。有(yǒu)的(de)对文件制发评估审查不严，导致产生加重基层负担的隐患；有的对“口径外”文件监管不力，临时性发文较多，以“白头通知”、电话通知、工作便函、多文合一等形式替代“红头文件”，规避发文数量管理；有的党委政府文件少了，但部门和议事(yìshì)协调机构的发文却居高不下；有的文件收发系统多，数据资料未能共享，导致多部门重复(chóngfù)发文，等等。这些(zhèxiē)隐形(yǐnxíng)变异的新情况新问题，需高度警惕、深入整治。 冯旭枫：改进文风会风(huìfēng)是一项久久为功的工程，解决文山会海问题(wèntí)不可能毕其功于一役，需常抓不懈，绵绵用力。 文山会海现象在少数地方(dìfāng)和部门仍时有(yǒu)发生，主要有以下原因：一是政绩观错位。个别(gèbié)领导干部权力观扭曲、政绩观错位，工作中存在(cúnzài)着只顾来得快、只图最省事的(de)错误理念(lǐniàn)，将(jiāng)发文开会作为彰显“担当(dāndāng)”、规避责任风险的一种手段(shǒuduàn)，而(ér)没有将提升工作实效、解决实际问题作为发文开会的根本出发点。二是作用定位出现了偏离。印发文件、召开会议本是部署和推动工作落实的一项常用手段，但少数党员干部在工作执行中却将发文开会当成了懒政怠政的“护身符”“挡箭牌”，靠文件会议把任务层层分解、下推，至于效果如何、是否真有利于推动工作却不甚关心。三是制度落实出现了偏差。尽管在发文开会上实行了计划管理等相关制度，但有的单位在执行中打折扣、搞变通、存侥幸，同时有的地方对改(gǎi)文风改会风日常监督也缺少动真碰硬，造成文山会海问题难以得到根治，加之个别领导干部存在本领(běnlǐng)恐慌(kǒnghuāng)，离开发文开会就不会抓工作，形成路径依赖，引发恶性循环。 文山会海消耗行政资源(zīyuán)、损害党和政府形象并有碍工作落实，影响是显而易见的。造成(zàochéng)了(le)时间资源浪费。过量的发文开会(kāihuì)，造成党员干部无法专注于实际(shíjì)工作，影响工作的推进和落实，同时，开会以及各种文件(wénjiàn)的制作、印刷、传达消耗大量人力物力，增加财政负担。助长了不实工作作风。过多的发文开会，造成领导干部陷入以会议落实会议、以文件落实文件的循环，滋生形式主义，影响政策制定执行，损害了群众利益(qúnzhònglìyì)。消磨了干事创业劲头。大量的发文开会，造成党员干部分身乏术，疲于(píyú)应付无实质意义的会议和文件，奋勇争先、干事创业精力被大大分散，影响工作热情、积极性(jījíxìng)。 如何盯住不放，继续加大对精文减会的监督力度，确保为基层减负工作(gōngzuò)落到实处(luòdàoshíchù)？ 刘光辉：精文减会是(shì)一项需要持久用力的工作，各级纪检监察机关必须(bìxū)按照深入贯彻中央八项规定精神学习(xuéxí)教育相关要求，坚持问题导向、系统思维，以强有力的监督推动精文减会工作落地落细。 强化(qiánghuà)源头管控，压实主体责任。通过制定监督(jiāndū)清单，细化精文减会具体工作任务，采取发送履责提示函(hán)、约谈提醒等方式，督促各级党组织严格落实事前审批、事中监督、事后总结(zǒngjié)的工作机制，加强对文件(wénjiàn)会议的动态监测、定期盘点、质量审查和经费审计，确保每一份文件、每一次会议都务实高效。 强化监督检查，优化跟踪(gēnzōng)问效。统筹监督力量，充分发挥(chōngfènfāhuī)“室组地”联动作用，聚焦改进文风会风、精简文件会议情况，做实日常监督，深入查找以会议落实(luòshí)会议、以文件落实文件等问题，及时分析(fēnxī)研判、督促处置、限期整改。 强化办案引领，严肃执纪问责。深入基层(jīcéng)一线，依托大数据平台，拓宽干部群众反映问题渠道，定期梳理汇总信访举报、监督检查、审查调查(diàochá)等工作(gōngzuò)中(zhōng)发现的相关问题线索，靶向纠治文山会海、加重基层负担的典型问题，强化警示震慑。 强化标本兼治，健全(jiànquán)长效机制。从下看上查问题，督促存在(zài)问题的单位认真开展自查自纠(zìcházìjiū)，分析总结本行业、本系统、本地区在精文减会工作中(zhōng)的痛点、难点，深入剖析问题根源；从上往下抓(zhuā)整改，把解决多少问题、办了多少实事、群众满不(bù)满意作为重要评价依据，严格落实文件会议源头管控和计划管理制度机制，优化电子公文、视频会议等智慧(zhìhuì)办公方式，减少基层报表和“跑路”时间，让广大基层干部有更多精力抓落实，以更高效能助推经济社会高质量发展。 丁晓震：在推动精文减会上要盯住重点、抓住要害，推动中央(zhōngyāng)八项规定及其实施细则精神落实(luòshí)落地。 一要把牢“明晰标准”这个前提。从近年的(de)(de)监督实践来看，越往基层对精文减会(jiǎnhuì)的要求越容易把握不准，甚至(shènzhì)有的基层单位为了保证抓贯彻“不折不扣”、压责任“一贯到底”、督检考“有据可查”，严阵以待、层层(céngcéng)传达，导致基层工作负担过重。抓监督检查，必须首先推动各级党组织和(hé)职能部门进一步明确精文减会范围(fànwéi)和具体要求，使基层不再因文发与(yǔ)不发(bùfā)(bùfā)、会开与不开而纠结，能够更加准确地把握和落实。比如，开会方面，有的地方(dìfāng)明确参会范围，结合工作实际建立“非必要不参会”制度，从源头上杜绝“陪会”“凑数”等现象；发文方面，有的地方明确，突出针对性和可操作性，可发可不发的一律不发，凡法律法规(fǎlǜfǎguī)已经明确规定、现行文件已有部署且仍适用的，不再重复发文，同一事项不得反复(fǎnfù)发文，贯彻上级要求，没有新的落实举措和政策规定，或者建设性、创新性政策措施占不到文件主体，政策含量不足、问题导向性不强、“上下一般粗”的不发，等等。 二要把牢“自上而下”这个关键。从监督发现(fāxiàn)问题中分析，少数党组织和职能部门发文开会追求数量、注重形式，基层单位(jīcéngdānwèi)盲目(mángmù)跟风、有样学样。抓监督检查，必须经常督促党组织和职能部门以身作则，带头崇实戒虚，提倡开门见山、直奔主题、力戒(lìjiè)空话套话(tàohuà)，以推动工作落实为要务，使基层单位在潜移默化中养成好作风。 三要把牢“严格执行”这个根本。从中央八项规定(guīdìng)及其实施细则到《整治形式主义为基层减负若干规定》，都对(duì)“精简会议活动”“精简文件简报”作出详细规范、提出明确要求，导向非常严明、措施非常具体，许多地方还(hái)结合实际出台了标准明晰、可操作性强的配套措施。抓监督(jiāndū)检查，必须把执行必严、违反必究摆在重要位置，督促党组织和职能部门坚决贯彻落实精文减会有关规定，并通过常态化开展作风(fēng)(zuòfēng)建设专项监督精准发现问题、敢于动真碰硬、及时纠偏正向(zhèngxiàng)，使严实文风(wénfēng)会风引领良好党风政风。 各级党组织和党员干部如何切实改文风改会风转作风，以群众看得见(kàndéjiàn)的变化体现作风建设(jiànshè)新成效？ 丁晓震：各级党组织和党员干部要以深入贯彻中央(zhōngyāng)八项规定精神学习教育为契机，切实(qièshí)改文风改会风转作风(zuòfēng)，以看得见的变化回应干群期待。 一(yī)要大兴调查研究之风。把(bǎ)了解掌握实情作为工作基点，把解决实际问题作为工作目标，在制发重要文件、召开重要会议前，通过开展调查研究，切实把情况摸清、把问题找准，靶向分析原因，拿出“接地(jiēdì)气”“真管用(guǎnyòng)”的有效举措，确保发文有的放矢、开会言之有物。同时，还要(háiyào)增强担当精神、着眼工作实际，可(kě)发可不发的文件一律(yīlǜ)不发、可开可不开的会议一律不开，避免以发文开会来“推责甩锅”，从源头上遏制文山会海。 二要弘扬求真务实之风。坚持“精简”与(yǔ)“提质”双向发力，一方面，不(bù)断强化对文件数量篇幅内容、会议时长范围(fànwéi)的严格控制，发短文、开短会，不搞“穿靴戴帽”，杜绝“红头”变“白头”，不搞“层层陪会”、防止“会场”变“秀场”；另一方面，在发文开会时注重直奔主题、直击要害，一是一、二是二，明晰任务、列出措施、提出要求，使基层单位、党员干部在抓落实中(zhōng)既(jì)知道要干什么、更知道要怎么干，努力让每一份文件都成为破解难题的“施工图”、每一场会议都成为推动工作(gōngzuò)的“引(yǐn)路灯”。 三要树牢狠抓落实之风。一分部署、九分(jiǔfēn)落实，发文开会最终的落脚点还是要放到执行上。党委政府(dǎngwěizhèngfǔ)要带头树立真抓实干的导向、自觉当好冲锋陷阵的表率，一级带着一级干、一级做给一级看，以上率下将(jiāng)文件要求细化为攻坚举措、将会议部署转化为具体(jùtǐ)行动，推动责任层层压实、工作层层落实。同时，注重以实际成效(chéngxiào)检验落实情况，进一步完善科学系统的督检考机制，真正把基层(jīcéng)党员干部从“疲于(píyú)应付”的桎梏中(zhōng)解脱出来，将更多心思和精力投入到推动发展、为民服务之中。 冯旭枫：改文风改会风转作风，关键(guānjiàn)是要抓好三个方面： 要扛牢主体责任。抓好各项工作，关键在(zài)责任落实。改进文风会风同样要牢牢牵住主体责任这个“牛鼻子”。各级党组织要提高(tígāo)政治站位，结合正在(zhèngzài)开展的深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续深化改文风改会风转作风思想(sīxiǎng)认识，坚决扛牢为基层减负政治责任。要主动抓、主动管，切实增强改进文风会风的思想自觉(zìjué)、行动自觉，进一步聚焦聚力精文减会，通过制定年度目标、严格执行计划规定、规范完善报批程序(chéngxù)，统筹把控数量(shùliàng)规模，提高发文办会效能。 要坚持求真务实，树立正确(zhèngquè)的政绩观。多(duō)做实事，少说虚话，始终把解决问题、务求实效、提升群众获得感作为发文开会的根本出发点。要坚持深入群众，平时多下绣花功夫、多走进田间地头、多沉到生产一线，听真话、摸(mō)真情、取真经，掌握(zhǎngwò)第一手资料(zīliào)，在实践中不断提高领导能力和水平，确保发文开会有的放矢，作出的各项(gèxiàng)决策、安排的各项工作具体、务实、见效。 要形成合力。推动改文风改会(gǎihuì)风转作风离不开各级上下协同、联动发力。要强化统筹(tǒngchóu)协调(xiétiáo)，广泛搜集问题，深入研判问题，及时交办问题，推动整改问题。要强化日常监督(jiāndū)，将改文风改会风转作风纳入纪律监督、监察监督、派驻(pàizhù)监督、巡视巡察(xúnchá)监督工作重点，通过制发纪检监察建议书、监督提示函，推动存在问题的单位一件一件抓、一项一项改，确保改出成效；对仍不按(àn)要求执行的要抓典型、动真格，让文山会海无处藏身。（本报记者 刘一霖）