经验交流｜“回应式治理”：党建引领基层治理新模式

“回应式治理(zhìlǐ)”：党建引领基层治理新模式 习近平(xíjìnpíng)总书记强调(qiángdiào)：“基层(jīcéng)强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理(zhìlǐ)现代化这项基础性工作。”近年来，山西省侯马市委深入(shēnrù)学习贯彻落实习近平总书记关于坚持(jiānchí)和发展新时代“枫桥经验”重要指示精神，以党建引领(yǐnlǐng)基层治理，深化“党建引领、群众参与”治理理念，构建“回应式治理”新模式，着力解决“回应谁”“由谁回应”“怎样回应”的问题，推动基层治理从“被动应对”向“主动回应”转变。 强化治理精准性，解决“回应谁”的(de)问题 习近平总书记指出：“县域治理最大的特点是既‘接(jiē)天线’又(yòu)‘接地气’。”侯马市委始终坚持贯彻落实党的路线方针政策，把服务群众(qúnzhòng)、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，找准基层治理的工作方向，着力解决“回应(huíyìng)谁”的问题。 站稳人民(rénmín)立场，解决(jiějué)人民群众现实需求“不松劲”。广泛(guǎngfàn)听取民意，建立“为民办实事”清单，主动(zhǔdòng)解决群众急难愁盼问题。针对就业难、看病难等民生问题，采取“线上＋线下”方式(fāngshì)，组织开展(kāizhǎn)金秋招聘会、“千名医生进万家”等活动，以“事事有回音”“件件有着落”的行动自觉，给予群众正向反馈，旨在不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。 坚持问题导向，完善基层治理(zhìlǐ)(zhìlǐ)服务体系“不走偏”。聚焦(jùjiāo)基层治理中的难点(nándiǎn)痛点(tòngdiǎn)堵点，厘清市直部门与乡镇（街道）职责，编制乡镇（街道）履职事项清单，让基层干部放开手脚、全身心投入基层治理工作。建立“需求收集在(zài)楼院、小事协商在网格、大事解决在社区、难事化解在街道”的分级响应机制，确保始终围绕解决群众实际需求完善基层治理服务体系。 强化治理共同性，解决“由谁回应”的问题(wèntí) 习近平(xíjìnpíng)总书记指出：“要完善党建(dǎngjiàn)引领基层自治(zìzhì)共治格局，引导驻区单位、社会组织、群团组织等各类社会力量参与社区治理(zhìlǐ)。”侯马市委积极构建党建引领、多元参与的基层治理体系，形成“一核多元”的基层治理格局。 聚焦阵地建设，基层(jīcéng)党组织(zǔzhī)(dǎngzǔzhī)核心作用持续彰显。切实增强基层党组织政治功能和组织功能，高标准(gāobiāozhǔn)建设党群服务(fúwù)中心，社区阵地全面提档升级，统一设置规范(guīfàn)、醒目的党建标识，全市29个(gè)社区服务(shèqūfúwù)场所面积均达到500平方米，建成69个小区党群服务站。健全完善“社区党委—网格（小区）党支部—楼栋党小组(dǎngxiǎozǔ)—党员中心户”四级组织体系，将(jiāng)29个社区党组织优化调整为党委，组建109个网格（小区）党支部、207个网格（小区）党小组，夯实网格党建基础，推动组织体系纵向延伸。坚持三级书记带头抓基层党建，以“强化党的建设、引领基层治理、服务居民群众”为目标，打造“模范路西”“爱心志愿超市”“飞驰小哥(xiǎogē)”等党建品牌，形成“一街一品”服务模式。 聚焦部门联动，协同治理机制优势持续彰显。以机制创新(chuàngxīn)推动跨领域协作，解决“条块分割”难题。创新党建(dǎngjiàn)联盟模式，街道工委、社区党委与(yǔ)机关事业单位(shìyèdānwèi)、驻地国有企业(guóyǒuqǐyè)、非公(fēigōng)企业签订共建协议，实现资源联用、问题联治、服务联供、信息联通。统筹辖区内人、地、事、物等各类要素，建立治理清单“一本账”，将民政等11类网格整合成共治体系“一张网”，让治理和服务的“触角”延伸到基层(jīcéng)“神经末梢”。建立“三个清单”，由街道梳理资源清单和需求清单，研究制定项目清单，街道指导社区具体落实。人社等部门在社区服务站联合开设“综合窗口”，真正让群众“少(shǎo)跑腿(pǎotuǐ)”。构建统一数据平台，共享基础信息，破解多头重复(chóngfù)填报等难题。 聚焦主体意识，社会资源独特价值持续(chíxù)彰显。围绕(wéirào)基层善治目标，积极引导党员(yuán)、群众参与基层治理。组建“网格(wǎnggé)长＋网格员＋网格辅助员”队伍，由社区“两委”成员和党员骨干担任网格长，由老党员、楼长(lóuzhǎng)、单元长等担任网格员，吸纳在职党员、志愿(zhìyuàn)(zhìyuàn)者、退役军人、新(xīn)就业群体代表等担任网格辅助员，打造“党员做骨干、专兼辅(zhuānjiānfǔ)结合、全民共参与”的基层治理队伍。鼓励引导支持社会力量参与基层治理工作，扩大“暖新驿站”“司机之家”服务覆盖面，加强(jiāqiáng)“三新”领域党建工作，以高质量党建引领新兴领域高质量发展。探索“党建＋志愿服务”模式，开展“锋领新田”党员志愿服务活动(huódòng)，组建10支街道、社区党员志愿服务队，把志愿服务融入广大群众日常生活，共同画好为民服务“同心圆”。 强化治理系统性，解决“怎样(zěnyàng)回应”的问题 习近平总书记强调：“加强社会治理(zhìlǐ)制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众(gōngzhòng)参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。”侯马市委坚持系统(xìtǒng)治理、综合施治(shīzhì)，有效破解基层(jīcéng)治理难题，不断提升科学化治理和精准化服务水平。 “打开门”让需求(xūqiú)“进得来”。构建需求回应平台(píngtái)，打造“1＋5＋29＋N”四级党群服务体系，社区党群服务中心全面落实“一站六室(liùshì)”设置，推动小区党群服务驿站全覆盖，嵌入群众生活场景，让群众需求进驿站。设立(shèlì)“村民说事议事亭”，主动收集意见和问题。全面提升12345“接诉即办”工作效能，多维度优化服务举措。畅通需求表达渠道，创新(chuàngxīn)治理(zhìlǐ)体系全保障。 “走下去”让(ràng)需求(xūqiú)“看得见”。党员领导干部带头(gànbùdàitóu)深入基层调查(diàochá)研究，主动发现问题、主动思考问题、主动解决问题，为有效回应奠定扎实基础。发挥党支部书记“领头雁”作用，定期深入企业车间、社会团体、外卖公司(gōngsī)、物流园等地开展走访活动。创建“三色五标七服务”工作机制，明确网格(wǎnggé)长8大项140小项、网格员9项工作任务清单，建立网格员排查上报事项工作台账，做到“小事一格化解，大事(dàshì)全网联办”。 “强联动”让需求“办得了”。强化联动机制，解决群众需求。推动服务(fúwù)力量下沉，现场解决问题。乡镇（街道(jiēdào)）定期摸排问题隐患(yǐnhuàn)，形成“街乡(jiēxiāng)吹哨、部门报到”工作格局。建设智慧社区，实现便民服务“一网通办”。通过党建联席会议，整合共建单位优势(yōushì)资源(zīyuán)，探索“居民点单、社区派单、单位接单”的服务模式，构建共建共治共享新格局。 来源：2025年第6期《党建(dǎngjiàn)》杂志，作者单位：北京理工大学马克思主义(mǎkèsīzhǔyì)学院、山西省侯马市高村乡人民政府 中宣部《党建》杂志社主办的党的创新理论成果学习(xuéxí)宣传平台(píngtái)、党的建设和宣传思想文化工作经验交流平台 公众(gōngzhòng)号